11月21日，國家質檢總局、國家認監(jiān)委、國家發(fā)展改革委等32家部委聯(lián)合發(fā)布了《認證認可檢驗檢測發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確提出了建設認證認可強國的戰(zhàn)略目標，科學設定了認證認可強國指標體系。

圍繞服務能力、創(chuàng)新能力、行業(yè)治理、產業(yè)發(fā)展、國際合作、基礎工作，規(guī)劃提出了6方面發(fā)展目標以及10個量化發(fā)展指標。其中，檢驗檢測認證服務業(yè)營業(yè)總收入預期將保持9.2%的增長速度，到“十三五”末達到3000億元，高于同期的國內生產總值（GDP）增長率。認證認可檢驗檢測證書數量、技術創(chuàng)新、國際互認等關鍵指標，“十三五”時期也將保持較快增長。

————出臺的背景————

認證認可、檢驗檢測是國家質量技術基礎的重要組成部分，是國家治理體系的重要工具和技術支撐，也是國家鼓勵發(fā)展的現代服務業(yè)、高技術服務業(yè)。隨著我國經濟社會的發(fā)展和改革的不斷深化，特別是供給側結構性改革的推進，認證認可、檢驗檢測的作用日益凸顯，受到社會各方的高度重視，這在國家發(fā)展規(guī)劃中得到充分體現。

國家“十二五”規(guī)劃綱要及其系列規(guī)劃首次明確將認證認可檢驗檢測定位于現代新興服務業(yè)，多處寫入認證認可檢驗檢測的相關內容，將其列為11類生產性服務業(yè)、9類高技術服務業(yè)和8類科技服務業(yè)的重要門類。在規(guī)劃的引領下，“十二五”期間認證認可檢驗檢測營業(yè)總收入以年均21%的速度快速增長，據統(tǒng)計，對國民經濟的直接貢獻由2010年的3619億元增加到2015年的6440億元。

《國家“十三五”規(guī)劃綱要》進一步強化了認證認可、檢驗檢測的地位作用，在應用范圍、服務功能、創(chuàng)新能力等多方面提出了更高的要求。此外，《中國制造2025》、《消費品標準和質量提升規(guī)劃》、《裝備制造業(yè)標準化和質量提升規(guī)劃》等專項規(guī)劃也都明確提出充分發(fā)揮認證認可、檢驗檢測的作用。

基于認證認可、檢驗檢測的基礎定位和重要作用，急需國家從規(guī)劃和政策層面進行統(tǒng)籌謀劃和有力推動，而過去僅有針對認證認可的專項規(guī)劃，涉及檢驗檢測的內容則散見在各個不同的行業(yè)規(guī)劃之中，缺乏從宏觀全局層面對整個行業(yè)進行頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，客觀上也帶來無序發(fā)展、重復建設、創(chuàng)新活力不足、國際影響力不強等問題�；�于此，有必要制定一部覆蓋整個認證認可檢驗檢測行業(yè)的專項規(guī)劃，以便更好地貫徹落實國家“十三五”規(guī)劃的要求，發(fā)揮規(guī)劃引領作用，協(xié)同各部門各方面的力量，提升認證認可檢驗檢測的發(fā)展水平。

根據國家“十三五”規(guī)劃制定工作的總體部署，質檢總局、認監(jiān)委牽頭，會同全國認證認可部際聯(lián)席會議各成員單位和特邀單位共同組織制定本《規(guī)劃》，對國內外認證認可檢驗檢測行業(yè)現狀、發(fā)展形勢、發(fā)展需求和發(fā)展目標進行了深入調研分析，經過多輪征求意見和修改完善，較終由32個部委聯(lián)合發(fā)布了這一《規(guī)劃》。

————意義————

《規(guī)劃》是我國首次對認證認可檢驗檢測行業(yè)進行整體設計和統(tǒng)籌布局的專項規(guī)劃，也是首部由各相關部委聯(lián)合制定并共同實施的行業(yè)規(guī)劃，對于貫徹實施質量強國和制造強國戰(zhàn)略，加快推進國家質量技術基礎建設，服務經濟社會發(fā)展具有重要意義。

首先，全面落實國家“十三五”規(guī)劃綱要涉及認證認可和檢驗檢測的相關任務和要求。《規(guī)劃》以國家“十三五”規(guī)劃綱要和《質檢事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》為依據，與計量、標準化等質量技術基礎建設規(guī)劃緊密銜接，與各行業(yè)專項規(guī)劃相互配套，并為地方規(guī)劃的制定提供依據，有利于強化認證認可檢驗檢測發(fā)展的政策指引，完善發(fā)展環(huán)境，加快認證認可檢驗檢測服務業(yè)發(fā)展，為推進供給側結構性改革、促進經濟提質升級提供新動能。

第二，強化國家質量技術基礎的地位作用。認證認可和檢驗檢測是國家質量技術基礎的重要組成部分，為經濟社會發(fā)展發(fā)揮基礎保障和支撐引領作用�！兑�(guī)劃》首次將認證認可檢驗檢測作為整體來進行統(tǒng)籌謀劃和頂層設計，有利于提高規(guī)劃的整體效能，避免分頭管理和無序發(fā)展，進一步夯實質量技術基礎；同時，推動認證認可檢驗檢測服務業(yè)融合發(fā)展，引導從業(yè)機構做強做大做優(yōu)，全面提升服務經濟社會發(fā)展的能力。

第三，形成各部門共同推動認證認可檢驗檢測發(fā)展的合力。認證認可檢驗檢測具有國際通行、社會通用的特點，廣泛應用于經濟社會各個領域。國家按照“統(tǒng)一管理，共同實施”原則，建立了部際聯(lián)席會議機制，各部門共同推動認證認可檢驗檢測行業(yè)發(fā)展。這部規(guī)劃由全國認證認可部際聯(lián)席會議成員單位和特邀單位的32個部委聯(lián)合制定并共同實施，能夠更好地滿足各行業(yè)對認證認可檢驗檢測日益增長的需求，服務行業(yè)管理與行業(yè)發(fā)展；同時有利于加強對認證認可檢驗檢測行業(yè)的協(xié)同管理，完善政策配套，強化多元共治，為《規(guī)劃》實施提供有利保障。

————主要內容———— 

《規(guī)劃》全面系統(tǒng)地提出了“十三五”期間認證認可檢驗檢測發(fā)展的目標、任務、措施和工作機制。歸結起來，就是貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，確定建設認證認可強國“一個發(fā)展目標”，堅持服務經濟社會發(fā)展“一條工作主線”，立足強化國家質量技術基礎“一個戰(zhàn)略支點”，建立深化改革、創(chuàng)新發(fā)展“雙輪驅動模式”。下面，我重點介紹發(fā)展目標、發(fā)展任務兩個方面的情況。

關于發(fā)展目標�！兑�(guī)劃》明確提出今后五年要加快推進認證認可強國建設，整體上邁入世界先進國家行列。經過多年發(fā)展，我國已成為認證認可大國，發(fā)證數量全球第一，在整體上處于與國際同步發(fā)展的水平，在局部領域開始發(fā)揮引領作用。我們在《規(guī)劃》中提出建設認證認可強國的目標，既是貫徹落實質量強國、制造強國的必然要求，也是實現我國認證認可“三步走”戰(zhàn)略既定目標的現實需要，既具有必要性，也有可行性。圍繞這一目標，《規(guī)劃》提出了“十三五”主要發(fā)展指標，建立認證認可強國指標體系，為進一步提升中國認證認可的國際影響、增強我國在全球經濟治理中的話語權提供了路徑指引。預計到2020年，我國頒發(fā)有效認證證書總數將達到240萬張，比“十二五”末增長64%左右；檢驗檢測認證服務業(yè)總收入達到3000億元左右，比“十二五”末增長55%左右�？傮w來看，“十三五”期間認證認可檢驗檢測將繼續(xù)保持較快增長，進一步發(fā)揮新興服務業(yè)態(tài)的引領作用，同時在產業(yè)結構布局、核心競爭力、創(chuàng)新能力等方面將有顯著提升。

關于發(fā)展任務�！兑�(guī)劃》從服務經濟社會發(fā)展、推進創(chuàng)新驅動發(fā)展、完善行業(yè)治理能力、促進產業(yè)發(fā)展、提升國際化水平、夯實國家質量技術基礎等方面，提出了“十三五”時期認證認可檢驗檢測發(fā)展的6大類64項發(fā)展任務以及10項主要發(fā)展指標。為了落實這些任務，重點實施四大工程，即助推經濟發(fā)展橋梁工程、認證認可檢驗檢測公共服務工程、創(chuàng)新驅動能力建設工程、“認證中國、聯(lián)通世界”工程。這4大基礎工程，立足于充分發(fā)揮認證認可檢驗檢測“傳遞信任，服務發(fā)展”的橋梁作用、服務經濟社會發(fā)展需求的公共服務屬性、國家治理體系重要治理工具的制度優(yōu)勢，重點滿足裝備制造業(yè)和消費品質量提升、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和國家戰(zhàn)略基礎設施、“一帶一路”和自貿區(qū)建設等國家戰(zhàn)略需求，與國家“十三五”發(fā)展方向和發(fā)展目標緊密銜接。

此外，《規(guī)劃》從法治建設、配套政策、工程引領、實施機制等4個方面提出了保障《規(guī)劃》貫徹實施的工作措施。

一、《規(guī)劃》有哪些亮點？

總體來講，《規(guī)劃》以貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念作為認證認可檢驗檢測發(fā)展的基本遵循，《規(guī)劃》內容充分體現了改革創(chuàng)新精神，可以說，新意多、亮點多，以下三個方面的特點尤為突出。

一是首次統(tǒng)籌認證認可與檢驗檢測的發(fā)展，將兩者作為一個整體進行統(tǒng)一規(guī)劃，并由32個部委共同發(fā)布，集中展示了“統(tǒng)一管理，共同實施”這一部際協(xié)作機制的工作成果，是各部門共同推動認證認可檢驗檢測工作的開放性政策平臺。

二是首次明確提出了建設認證認可強國的發(fā)展目標，勾勒了未來五年認證認可檢驗檢測發(fā)展的宏偉藍圖，為認證認可檢驗檢測工作指明了方向，規(guī)劃了進軍國際先進行列的發(fā)展路徑。

三是立足于加強國家質量技術基礎（NQI）建設，將認證認可、檢驗檢測作為國家質量技術基礎的重要支柱，系統(tǒng)謀劃、突出體現了技術支撐、制度保障和政策工具的作用。

二、《規(guī)劃》如何突出重大工程的作用？

《規(guī)劃》提出了助推經濟發(fā)展橋梁工程、認證認可檢驗檢測公共服務工程、認證認可檢驗檢測創(chuàng)新驅動能力建設工程、認證中國聯(lián)通世界工程等四大工程16項具體任務，是規(guī)劃實施的重要載體和核心抓手。

在任務設置上，通過深入的前期研究和廣泛的征求意見，四大工程有效聯(lián)接了供給側和需求側對認證認可檢驗檢測的迫切發(fā)展要求，集中體現了不同行業(yè)管理部門對當前認證認可檢驗檢測發(fā)展重點和難點任務的共同思考。

在實施保障上，《規(guī)劃》提出充分發(fā)揮重大工程的輻射作用，以財政資金保障工程實施，以工程實施帶動能力提升，以能力提升推進規(guī)劃落實，為全面實現“十三五”認證認可檢驗檢測發(fā)展的各項目標任務奠定堅實的基礎。

三、《規(guī)劃》涉及哪些民生領域？

《規(guī)劃》通篇堅持民生導向、關注民生需求，涉及很多民生領域，主要有：

一是推動出口與內銷食品“同線同標同質”工程，推進“出口食品內銷交易公共服務平臺”建設，以高品質的食品內銷滿足消費升級需求。

二是構建統(tǒng)一的綠色產品認證和標識體系，建立覆蓋產品全生命周期的綠色產品評價體系，滿足綠色消費需求。

三是實施食品農產品安全保障工程，在肉制品、水產品、乳制品等行業(yè)推行“危害分析與關鍵控制點”體系認證，“十三五”期間要建成100個有機產品認證、良好農業(yè)規(guī)范認證等食品農產品認證示范（創(chuàng)建）區(qū)。

四是在與老百姓密切相關的餐飲住宿、交通運輸、醫(yī)療保健、旅游、體育等民生領域加快建立認證認可體系，推動現代服務業(yè)發(fā)展。

五是加強消費品領域檢驗檢測認證技術和服務創(chuàng)新，加快技術平臺建設，為消費者提供權威可靠的專業(yè)技術服務。

六是推動中小微檢驗檢測機構開展服務能力建設，針對市場差異化需求探索開展定制服務。

七是推動檢驗檢測認證基本公共服務均等化，引導檢驗檢測認證公共資源重點向中西部以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，面向民生、安全、環(huán)保等領域分布。